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德阳市住房和城乡建设局关于2017年法治工作总结的报告

发表于2018-03-22 17:08:58 | 查看:514次

德阳市住房和城乡建设局

关于2017法治工作总结的报告

 

省住建厅政策法规处:

   今年以来,我局在省住建厅和市依法治市领导小组的领导下,按照省市法治建设工作的要求,紧紧围绕住房和城乡规划建设系统中心工作,认真贯彻中央、省委、市委重大决策部署,全面落实依法治市的各项目标任务,着力提高住建工作依法管理水平,有力有序地推进了住建各项工作的开展。现将有关工作报告如下:

一、完善工作机制,加强组织领导

为扎实开展依法治市工作,深入贯彻落实《四川省依法治省纲要》和七五普法工作,根据人事变动和工作需要,我局及时调整了以席建国局长任组长、分管副局长任副组长、机关各科室、局属各单位负责人为成员的推进依法治理工作领导小组。领导小组下设办公室在政策法规科,负责依法治理日常工作。制定了年度法治工作要点,落实了内容,明确了单位责任。形成了主要领导负总责,分管领导分块抓,局属各部门具体抓,一级抓一级,层层抓落实的责任体系。确保了各项工作的有序开展。

二、履行法治建设第一责任人职责情况

局党委书记、局长席建国同志非常重视法治建设相关工作,认真落实党委中心组集体学法制度和会前学法制度。充分利用召开各种会议的时机,开展干部学法。今年以来开展中心组集中学法4次,党委会、局长办公会会前共计学法13次,开展法治专题培训7次。及时将省依法治省领导小组第六次会议精神、全省加强依法治省维护社会和谐稳定工作推进会、德阳市依法治市领导小组第八次会议精神在局党委会、局副科级以上的干部大会上进行了传达学习,并及时向局机关各科室、局属各单位转发了相关文件,要求各单位按照通知要求,组织职工认真学习,深刻领会会议精神,并结合工作实际,制定措施,扎实推进依法行政,创新依法治理,推动各项工作落地落实。推进依法治理工作领导小组定期听取法制政府建设工作情况报告,专题研究部署“七五”普法规划、年度法治工作要点和信访维稳事项等,分解下发了2017年目标任务,明确了单位责任,落实内容,完成时限。并将工作落实情况纳入年度目标绩效考核。

三、面推进放管服工作。

根据省市工作要求,结合我局实际,开展了省、市、县三级权力的清理工作。清理结果为我局现有行政许可9项;行政检查18项;行政征收2项;行政处罚372项;行业奖励2项;行政检查18项。编制了详细的行政职权内部运行流程图(含时限、责任人等),分别设置了风险点和监察点,核定了法律依据和处罚条款,细化了裁量标准,并在政府指定网站公开了所有事项的法律依据、申请条件、办理流程、承诺时限、受理渠道及监督方式等。建立健全了政务公开和接受社会监督制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,推行行政执法流程网上运行和执法文书电子化。所有行政处罚权力、行政处罚都在为民服务阳光运行平台、局门户网站进行了公示公开,方便群众办事,并接受群众监督。

为全面贯彻落实“放管服”要求,优化市、县两级行政许可事项,加强事中事后监管、强化建筑市场和现场管理的两场联动,规范建筑市场秩序,确保建设工程质量。从2015年初开始,我局就积极争取省住建厅的大力支持,设想以我市建设工程质量监管平台为基础,建立起建设工程审批、建设监督管理和企业质资及人员、诚信记录为一体的“德阳市建设管理一体化”应用平台,以适应基层建设管理部门具体的行政审批和市场、现场监管的需要。通过省住建厅信息中心和我局一年多的共同努力,系统于2016年8月试运行以来,运行良好,实现了简政增效,达到了审管联动和信息共享互通的功能。受到住建部易军副部长以及专家的肯定。2016年8月《中国建设信系化》半月刊杂志介绍了德阳《德阳:依托互联网+打造智慧建设管理》。今年以来,四川在线以题为《德阳城乡建设管理进入大数据时代 “一体化平台”将在全省推广》,新华网以题为《德阳市建设管理一体化平台模式将在四川全省推广 》,四川新闻网以题为《德阳市建设管理一体化平台获省住建厅推广》进行了报道。

目前,我局按照市政府的部署,正在开展省一体化政务服务平台集中培训、事项认领、系统对接、上线试运行等工作。

四、深入开展 “法律七进活动,认真落实谁执法谁普法责任制

抓好《德阳市住房和城乡规划建设局关于开展法律七进活动的实施方案》的贯彻落实。一是加强制度建设,认真落实党委中心组集体学法制度和会前学法等制度。制定完善了包括干部职工学习制度、干部选拔任用和顶岗锻炼激励制度50个。二是加强行业法律法规的宣传教育。集中对建设领域的从业人员进行法律法规培训,目前已开展4次。314日,我局组织开展了为期2天的全市监督人员继续教育暨安全生产法律法规及技术规范培训,全市建设工程质量安全行政监督人员及施工、监理、租赁等企业相关人员270余人参加了培训。418日,我局召开《四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》宣贯会,全市财政评审、审计、造价咨询、招标代理等有关单位约400余人参加了会议。425日,我局组织召开绿色建筑知识宣贯培训会,对各县(市、区)质安站及全市施工、监理等单位负责人、技术人共300余人进行了绿色建筑知识相关文件及规范的培训,免费为参会人员发放《四川省绿色建筑评价标准》等9套相关规范共计2700余册。62日,我局召开了《四川省散装水泥管理条例》宣贯会,全市建设、施工、监理、设计、图审、预拌混凝土(砂浆)单位及相关单位负责人共计230人参加了培训,发放《四川省散装水泥管理条例》资料230份。75日,我局举行道德法治讲堂主题活动,邀请了四川仁竟律师事务所吴明全律师对《民法总则》要点进行了解读,局机关科室、局属单位共计200余名干部职工参加了活动。83日举办了《房地产装配式建筑和绿色建筑增量成本控制及设计优化》专题讲座,德阳市建筑房产联合商会和勘察设计协会的相关技术人员100余人参加了培训。915日在开展了城建档案法律知识讲座。政策和法规科、监察支队、市城建档案馆全体工作人员以及各县(市、区)城建档案馆馆长和工作人员聆听了讲座。三是认真开展法治基层行活动。按照《中共德阳市委宣传部德阳市司法局关于开展法治基层行法治宣传活动的通知》要求,及时制定实施方案,建立法律服务小分队,按照谁执法、谁普法的原则,明确局属各职能部门任务,落实责任,深入基层开展了形式多样的送法惠民生活动。今年315日,我局积极参与由德阳市保护消费者权益委员会组织的网络诚信 消费无忧年主题宣传活动。在文庙广场活动现场,设立了政策咨询台,向群众发放《四川省物业管理条例知识问答》、《四川省业主大会和业主委员会指导规则》、《四川省物业管理条例》、《购买预售商品房注意事项》、《通过中介购买二手房的注意事项》和《移风易俗、倡树新风、从我做起倡议书》等宣传资料1000余份,让市民对购买商品房和物业管理等方面相关政策有了进一步了解。市建设建筑职工培训中心采取送教上门、送教到工地的方式,近到成都,远赴贵州省开展对农民工的职业技能培训和法律法规宣传教育。德阳市建设工程质量安全监督站将《建筑节能工程施工质量验收规程》等书籍资料,通过发放、设立解答平台等形式对前来咨询的工人进行现场解答释疑和宣传,提高了施工一线工人法制意识。510日,我局参加在文庙广场举办的德阳市廉政宣传月活动。活动现场对现场咨询涉及房地产及物业管理相关信访问题给予了解释与答复,现场接待群众50余人,并发放相关法规政策资料共300余份。514日,我局在文庙广场开展了主题为全面建设节水城市,修复城市水生态的用水宣传。通过大型展板、宣传手册等形式开展宣传。同时还分别在学校、企业、社区、酒店、公交站台、公共卫生间等120个点采用城市LED、横幅、海报、宣传手册等一系列针对节约水资源的丰富多彩的声势宣传活动。广泛宣传国家政策法规、水资源现状、节水技术、节水知识等,让广大市民充分了解水情、了解节水的重要性,增强人们的危机感、紧迫感,激发广大群众参与节水的热情和积极性。从去年3月起,由市住建、人社、工商等6部门组成的3个法制宣传小组,深入全市在建工程项目,开展对《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)文件精神,《中华人民共和国工伤保险法》、《中华人民共和国安全生产管理条例》等法律法规的宣讲活动。从今年3月起,我局在全市组织开展了为期一个月的《四川省农村住房建设管理办法》宣传,利用网络信息、张贴标语、悬挂横幅和现场答疑等形式,广泛宣传《办法》,积极营造贯彻落实《办法》浓厚氛围。共发放了与《办法》有关的宣传手册500余份,各种宣传单1000余份。四是通过执法进行普法宣传。通过建筑市场巡查,对因工程款拖欠、工程结算纠纷、农民工工资拖欠的施工企业进行约谈,宣讲《劳动法》、《合同法》以及《建筑法》等专业的法律法规。对违法分包、未取得施工许可擅自施工、未竣工验收擅自交付使用的建筑企业进行了法制教育,并依法进行了处罚。

   五、严格规范公正文明执法。

   坚持法定职责必须为,法无授权不可为。严格执法管理,全面执行执法人员持证上岗资格管理制度,开展执法人员专项清理,未取得执法资格的,不得从事执法活动。在执法活动中推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励、等非强制性的执法手段。认真落实五个一律五个严禁,进一步完善了规范执法程序,明确操作流程,建立执法全过程记录制度,落实重大执法决定法制审核制度,认真落实《四川省规范行政执法裁量权规定》,严格执行德阳市规范行政执法自由裁量权规定,积极推行行政执法裁量权案例指导制度。加强执法监督,建立行政执法公示制度,落实了行政执法人员以案释法制度,落实执法人员执法责任和责任追究机制。加强重点领域综合执法,完善行政执法争议协调机制和两法衔接机制,指定专人负责平台运行,实现了两法衔接信息平台与行政权力依法规范公开运行平台对接。严格按照市政府的要求,在行政权力依法规范公开运行平台(以下简称行权平台)上录入行政处罚案件信息,确保信息共享平台能及时、准确、全面地从行权平台上获取行政执法信息。全面落实行政执法经费财政保障制度,严格执行罚缴分离、收支两条线和罚没物品依法处理规定。2017年处罚建设违法违规行政案件24起。在省、市一体化平台上对在扬尘治理、质量安全、市场行为等方面存在违法违规行为的市本级19家企业和3名执业个人实施不良行为扣分。建立了协助人民法院执行工作机制,积极参加全市执行工作联系会议,认真落实会议部署的工作任务。依法协助人民法院执行工作,无故意刁难、推诿、妨碍执行公务等情况。

   六、加强对下级对口部门法治工作的督查指导

   今年以来,为加强对各县市区住建局的法治指导,我局先后召开了全市监督人员继续教育暨安全生产法律法规及技术规范培训,《四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》宣贯会,绿色建筑知识宣贯培训会,《四川省散装水泥管理条例》宣贯会,集中对局属有关部门、各县(市、区)住建局的管理人员,以及行业的负责人进行了培训。711日,开展了2017年建设系统专业法治考试,近期还将开展对各县(市、区)执法案卷的评查工作。为认真落实526日市政府双随机一公开监督工作会议精神。527日,我局召开了双随机一公开监督平台培训会,局属13个职能部门和各县(市、区)住建局的负责人和具体操作人员参加了培训。同时我局还到先后到各县(市、区)开展了燃气安全大检查、施工扬尘专项整治、工程质量治理等督查指导工作。

七、扎实推进立法工作

今年3月,市人大常委会将《德阳市物业管理条例》列入立法计划,明确要求7月提请市政府常务会审议,8月提请市人大常委会会议审议。按照立法工作程序,我们完成了问题的收集,相继召开了3个座谈会,分别市街道办、社区居委会、业主委员会、房地产开发企业、业主代表参加的立法调研座谈会,市区物业企业代表立法调研座谈会,相关职能部门立法调研座谈会;4月底完成了立法草案初步成果,5月10日征求了各县(市、区)住建局、市级相关部门、街道办、物业企业对草案的意见和建议;作初步修改后,5月18日召集了部分物管企业代表、业主代表再次征求意见,经过反复讨论修改后,形成了《德阳市物管条例(草案代拟稿)》。5月22日召开了听证会;6月4号,我局随市人大前往无锡和温州市进行了立法考察学习,再借鉴先进城市的立法经验基础上,再次修改后于7月6日将送审稿上报市法制办和市人大。目前,《德阳市物业管理条例(草案)》并已报请市人大一审通过。

八、深入推进建设领域诚信体系建设

2017年,市住建局按照《国务院社会诚信体系建设规划纲要》精神,积极探索学习、创新工作载体,在德阳市建设管理一体化平台取得突出成效的基础上,挖掘和利用平台进一步深化拓展系统管理服务功能,开展了建设领域施工企业信用综合评价、农民工实名制及工资支付专户管理等的创新、探索工作,得到省住建厅、市政府的高度重视和大力支持。其中,德阳开展建设领域施工企业信用综合评价工作已被省厅确定为全市试点。

市住建局按照全市社会信用体系建设要求,一是在德阳市住房和城乡建设局官网开通了信用制度建设以及行政许可、行政处罚双公示一级窗口。在窗口上公示本系统国家、省、市出台的与信用体系建设工作相关的制度性文件和本部门信用体系建设相关工作动态。二是每月向德阳企业信用信息系统报送有关信息。截止目前,共报送施工许可信息57条,行政处罚的相关信息简报20条。

2018年工作打算

一是完成省住建厅和德阳市依法领导小组关于2018年下达的各项目标。二是按照《德阳市法治政府建设实施方案2016-2020年》的总体部署,实施“七五”普法。结合行业特点继续推进依法治理工作和“法律七进”工作,立足本职工作,联系实际,把进机关、进社区、进工地、进单位作为重点,为服务对象开展法治工作,让法治观念深入人心。三是广泛开展住房保障和城乡规划建设方面的法律、法规知识宣传活动。加强干部职工的法律法规学习培训,进一步提高全体干部职工运用法律思维和法律手段解决当前建设领域的复杂问题。四是进一步优化审批程序,提高办事效率。继续开展行权事项平台的录入工作,推进行政权力依法规范公开运行。五是加大执法力度,加强市场监管,坚持严格规范公正文明执法。要结合开展工程建设领域突出问题的专项治理,以规范工程建设质量、安全、房地产开发行为、建筑节能标准贯彻为重点,在全市开展专项执法和综合执法检查,严肃查处违法违规案件,严厉打击各种扰乱建设市场秩序,侵害国家利益和人民群众合法权益的违法行为,确保建设市场健康有序发展。六是定期清理规范性文件,进一步完善决策程序,规范决策行为,坚持依法行政。七是抓好信访工作。拓宽社情民意表达渠道,积极回应群众诉求和社会关切;认真落实信访工作制度,努力推进群众诉求及时、就地解决;积极引导多种有效方式解决群众矛盾纠纷,确保各类矛盾纠纷妥善化解。八是加强诚信体系建设,全面实施德阳市建筑施工企业信用综合评价,制定并开展勘察设计、工程监理、造价咨询等企业的信用综合评价工作。就是完成市政府交给的立法工作,《德阳市物业管理条例》出台后抓好宣传贯彻工作。

 

 

 

                            德阳市住房和城乡建设局

                                       20171229