信用制度建设

德阳市建筑施工企业信用综合评价办法(送审稿)

admin 发表于2017-11-01 10:40:45 | 查看:508次

德阳市建筑施工企业信用综合评价办法

(送审稿)


                    第一章 总则
  
第一条  为推进工程建设领域诚信体系建设,进一步规范建筑市场秩序,保障工程质量和建筑安全生产,根据《建筑法》、《
招标投标法》、《国务院社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《四川省社会信用体系建设工作实施方案》、《德阳市关于促进建筑业持续健康发展的紧急通知》(德府发〔2017〕9号)法律法规和政策规定,结合本市实际,制定本办法。
  
第二条  本市行政区域内实施建筑施工企业信用综合评价,运用信用综合评价结果适用本办法。
  本办法所称建筑施工企业信用综合评价,是指评价实施单位依据本办法和评价标准,对建筑施工企业在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程建设活动的市场经营和现场管理等情况的量化评分。

  
第三条  市住房城乡建设主管部门是全市建筑施工企业信用综合评价的主管部门,负责制定评价标准和管理制度,建立建筑施工企业信用综合评价系统和运行平台,发布建筑施工企业信用综合评价结果,对全市建筑施工企业信用综合评价工作实施监督指导。
  
县(市、区)住房城乡建设主管部门(含经开区,下同)依据项目监管权限和评价标准规定,开展建筑施工企业信用综合评价工作,配合市住房城乡建设主管部门建立健全建筑施工企业信用综合评价系统和运行平台。
  
县(市、区)住房城乡建设主管部门应明确相应的机构作为评价实施单位,具体负责建筑施工企业信用综合评价工作。
  
第四条  评价实施单位应坚持公开、公平、公正的原则,严格遵照本办法、评价标准和相关管理规定实施建筑施工企业信用综合评价,注重结合日常监督管理工作,维护企业合法权益和社会公共利益。
  
第五条  建筑施工企业信用综合评价依托市级城乡建设管理一体化平台和市工程建设
招标投标交易平台,实现全市工程项目信息、企业人员信息、监督管理信息的互联互通,建立健全建筑市场和施工现场联动监管机制。

    信用综合评价管理系统将记录建筑施工企业的信用信息和评价分数。在本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施工程施工活动的企业,应在信用综合评价管理系统中注册,接受信用评价管理。
                  第二章 评价体系
  
第六条  建筑施工企业信用综合评价由企业市场行为评价和企业现场行为评价组成,分别占总权重的60%和40%。
  企业市场行为评价由企业通常行为评价和企业合同履约行为评价组成,分别占总权重的40%20%;企业现场行为评价由企业质量行为评价和企业安全文明施工行为评价组成,各占总权重的20%
  
第七条  企业通常行为评价是指建筑施工企业在本市行政区域一定时段内的纳税、奖励、处罚等信息的量化评分。
  企业合同履约行为评价是指建筑施工企业在本市行政区域一定周期内的工程项目施工合同备案、农民工工资保障、农民工实名制管理、农民工工资专用账户建立、社会保险缴纳(工伤保险优先)、劳动合同签订、工程价款结算履约、工程项目施工进度履约等情况的量化评分。

  企业质量行为评价是指建筑施工企业在本市行政区域一定周期内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工期间的现场工程质量管理情况的量化评分。
  企业安全文明施工行为评价是指建筑施工企业在本市行政区域一定周期内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工期间的现场安全文明施工管理情况的量化评分。
  建筑施工企业
信用综合评价的具体内容和时段、周期等在评价标准中明确。
  
第八条  企业市场行为评价采取加减累积分制计算,企业现场行为评价采取动态平均分制计算。
  加减累积分制是指被评价建筑施工企业一定时段内所有企业市场行为评价分值的加减累计,动态平均分制是指被评价建筑施工企业在一定周期内所有在建工程项目某类企业现场行为评价分值的算术平均。
  
第九条  建筑施工企业各类行为评价按实际分数计算,低于0分的,按0分计算;高于130分的,按130分计算。
  建筑施工企业信用综合评价应按各类行为评价权重每日动态计算。
            第三章 企业市场行为信息采集
  
第十条  企业市场行为信息由城乡建设管理一体化系统自动采集、企业自行申报、城乡建设主管部门评价、司法机关及县级以上监督部门抄送相结合的方式获取。
  
第十  建筑施工企业在完税后应持《建筑施工企业信用信息申报表》和税务机关出具的信用评级及完税证明,及时向县(市、区)住房城乡建设主管部门申报纳税信息。市外企业以在德办公经营场所所属地申报。

  第十  国家级工法、国家和省级科技进步奖、部、省、市级工程质量类奖项、省、市级安全文明示范工地、住房和城乡建设部、四川省住房城乡建设厅、市、县(市、区)人民政府以及市、县(市、区)住房城乡建设主管部门通报表扬等奖励信息,建筑施工企业应持《建筑施工企业信用信息申报表》和获奖文件或其他证明材料,及时向县(市、区)住房城乡建设主管部门申报奖励信息。市外企业以在德办公经营场所所属地申报。
  
第十  建筑施工企业违法犯罪信息和县级以上监督部门认定的处罚信息,建筑施工企业应持《建筑施工企业信用信息申报表》和处罚文书或其他证明材料,及时向县(市、区)住房城乡建设主管部门申报处罚信息。市外企业向企业在德办公经营场所所在的县(市、区)住房城乡建设主管部门申报。
  
第十  县(市、区)住房城乡建设主管部门、司法机关及其他县级以上监督部门依法认定的奖励信息、处罚信息,由县(市、区)住房城乡建设主管部门相关机构汇总填写《建筑施工企业通常行为评价抄告表》报市住房城乡建设主管部门复核后,按评价标准实施评价并纳入建筑施工企业信用综合评价系统公示。

第十  建筑施工企业应持《建筑施工企业信用信息申报表》和统计部门出具(或公告、公布)的统计诚信、产值证明,及时向县(市、区)住房城乡建设主管部门申报统计信息。市外企业向企业在德办公经营场所所在的县(市、区)住房城乡建设主管部门申报。
  
第十  建筑施工企业应积极主动如实申报信用信息。
  建筑施工企业主动申报奖励信息的,按评价标准实施评价;应由建筑施工企业申报的奖励信息未申报的,不予评价。
  
第十  鼓励建筑施工企业主动申报处罚信息。
  
建筑施工企业知道或应当知道司法机关及其他县级以上监督部门依法认定的处罚信息(经过上诉或行政复议、行政诉讼后的最终结果)之日起20个工作日内,应完成处罚信息的申报;建筑施工企业主动申报该类处罚信息的,按评价标准减半执行;建筑施工企业超过20个工作日仍未完成申报的,县(市、区)住房城乡建设主管部门获取该类处罚信息后,1个工作日内发出《建筑施工企业信用信息责令申报通知书》,建筑施工企业按责令要求申报处罚信息的,按评价标准实施评价。
            第四章 企业现场行为信息采集
   
第十  企业现场行为信息由评价实施单位以现场评价方式获取。 

第十  本市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程自住房城乡建设主管部门同意开工建设之日起,评价实施单位应指派评价人员对其进行企业现场行为评价。
  评价实施单位应在一个评价周期内,对所负责评价的项目完成一轮评价,且每个项目每周期原则上只评价一次。
  
第二十条  项目因发生质量安全事故、出现质量安全隐患被责令停工整顿,或者发生群访集访事件导致停工的,评价实施单位应立即按评价标准予以扣分,并在停工整顿期间延续扣分,不受本办法第十九条第二款限制。
  
第二十  因故需停止企业现场行为评价的,经评价实施单位审查同意后报市住房城乡建设主管部门批准。未经市住房城乡建设主管部门批准同意,不得擅自停止企业现场行为评价。
  
第二十  评价实施单位应根据监管职责、监管内容和监管时限,确定企业现场行为评价终止时间。
  
第二十  评价实施单位进行企业现场行为评价时,评价人员应不少于两人,并主动出示工作证件。
  企业现场行为评价过程中,在影响评价的有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,评价人员应留存影像资料。
  
第二十  建设、勘察、设计、施工、监理等单位应协助、配合开展评价工作,如实提供有关资料和回答有关询问,不得干扰阻挠。 

第二十  评价人员进行企业现场行为评价应当场如实填写评价表,并在评价完成后交由建设、施工、监理单位相关项目负责人当场签字。
  
第二十  建设、施工、监理单位不认可评价结果的,应在评价表上写明不同意见和理由,视同当场提出异议。评价实施单位应按本办法第六章相关规定处理。

施工单位拒绝在评价表上签字且不陈述不同意见和理由的,由评价人员将此情况记录在评价表上,并由建设、监理单位见证签字,该次评价结果视为有效。
              第五章 信息审核和管理

  
第二十  德阳市建设管理一体化系统采集的企业市场行为信息,由建筑施工企业信用综合评价系统自动评价。
  住房城乡建设主管部门评价、司法机关及县级以上监督部门抄送采集的企业市场行为信息,由市住房城乡建设主管部门收到县(市、区)住房城乡建设主管部门复核意见后,按评价标准实施评价并纳入建筑施工企业信用综合评价系统公示。
  企业自行申报的企业市场行为信息,由县(市、区)住房城乡建设主管部门在受理之日起1个工作日内,送有关部门核查。有关部门应在3个工作日内回复书面核查意见,市住房城乡建设主管部门在收到书面核查意见后,按评价标准实施评价并纳入建筑施工企业信用综合评价系统公示。

第二十  评价人员应在评价当日内,将企业现场行为评价录入系统或上交审查。
  企业现场行为信息自采集之日起1个工作日内,由评价实施单位内设部门负责人完成审查并提交本单位负责人审核。评价实施单位负责人应在2个工作日内完成审核。

  
  县(市、区)评价实施单位按程序对企业现场行为信息完成审核后,应上报市级评价实施单位。
  市级评价实施单位内设部门负责人应在1个工作日内完成审查,提出是否抽查复查的建议提交本单位负责人审核。
  市级评价实施单位负责人应在2个工作日内完成审核,决定不进行抽查复查的,纳入信用综合评价系统公示。决定进行抽查复查的,应在5个工作日内组织抽查复查;发现存在问题的,退回县(市、区)
评价实施单位重新评价、审核后再予上报。
  
第三十条  建筑施工企业信用综合评价应进行公示,公示期为3个工作日。
  公示无异议的建筑施工企业
信用综合评价,自公示结束的次日起生效。
  公示有异议的建筑施工企业
信用综合评价,按本办法第六章相关规定处理,自处理完结的次日起生效。
  
第三十  记载建筑施工企业信用综合评价的纸质、影像等资料由评价实施单位保存,评价生效后保存期不得少于3年。建筑施工企业信用综合评价电子数据由信息系统长期保存。
  建筑施工企业
信用综合评价电子数据的储存介质,按保密介质管理规定保管。
  
第三十  市住房城乡建设主管部门信息中心应每日定时对建筑施工企业信用综合评价电子数据进行备份,每周对备份数据进行一次恢复测试,并做好维护记录。
  市住房城乡建设主管部门应定期组织对建筑施工企业信用综合评价系统进行复查核验,保证系统按规定程序和标准评价。

  
第三十  建筑施工企业信用综合评价,在“德阳市住房和城乡建设局门户网站”、“
德阳市建设管理一体化平台德阳市公共资源交易信息网专栏公示和发布。需在其他媒介发布的,内容应相同。
                  第六章 异议处理
  
第三十  县(市、区)住房城乡建设主管部门应对外公布建筑施工企业信用综合评价异议受理部门和联系方式,并建立健全处理机制。

第三十  建筑施工企业信用综合评价的异议由评价实施单位负责处理,原评价人员应当回避。
  企业市场行为评价的异议处理,以有关法定机关出具的有效文件为依据。企业现场行为评价的异议处理,以留存的评价纸质资料、影像资料和现场事实为依据。
  
第三十  建筑施工企业信用综合评价公示期内,任何组织或个人均可提出异议。异议人应提供真实身份、联系方式和具体事实理由。
  不符合前款规定的异议,可不予受理回复。
  
第三十  公示期内的企业市场行为评价异议,应向市住房城乡建设主管部门提出。
  市住房城乡建设主管部门应在受理当日内将异议在建筑施工企业信用综合评价系统
中予以记录,并自受理之日起3个工作日内会同有关部门作出处理意见。处理意见应送达异议人,并自次日起生效。
  
第三十  建设、施工、监理单位对企业现场行为评价当场提出异议的,评价实施单位应在2个工作日内另行指派人员对异议事项进行核查,并在核查意见送达异议人当日内在建筑施工企业信用综合评价系统中予以记录。
  
  公示期内的企业现场行为评价异议,应向评价实施单位或县(市、区)住房城乡建设主管部门提出。评价实施单位或县(市、区)住房城乡建设主管部门应在收到异议当日内将异议在建筑施工企业信用综合评价系统中予以记录。
  不属于本单位职责范围内处理的异议,应在收到异议之日起1个工作日内转送有权评价实施单位处理。
  
第四十条  评价实施单位应在5个工作日内对公示期内的企业现场行为评价异议作出处理意见,并在处理意见送达异议人当日内在建筑施工企业信用综合评价系统中予以记录。
  异议人对处理意见不服的,可在收到处理意见之日起2个工作日内向市住房城乡建设主管部门提出复核。
  市住房城乡建设主管部门应在10个工作日内组建复核小组作出复核决定送达异议人,并自次日起生效。市住房城乡建设主管部门作出的复核决定为企业现场行为评价的最终决定。
  
第四十  异议处理过程中有关单位和人员涉嫌违纪违法的,由有权部门依法查处。
  
第四十  建立异议统计分析制度,市级评价实施单位定期将异议处理情况抄送县级评价实施单位,市级评价实施单位汇总分析后上报市住房城乡建设主管部门。
  
第四十  生效的建筑施工企业信用综合评价数据,任何人不得擅自更改。以下情形确需更改的,应由企业自行申报或评价实施单位填写《建筑施工企业信用综合评价系统数据更改申报表》并附相关证明材料,经市住房城乡建设主管部门批准后方可更改。
  (一)有权部门依法撤销或变更建筑施工企业信用综合评价数据的;
  (二)同一事由产生其他
法律后果,按评价标准需更改建筑施工企业信用综合评价数据的;
  (三)其他法定原因导致已发布建筑施工企业
信用综合评价数据需更改的。
  
第四十  经批准更改的建筑施工企业信用综合评价数据,由市住房城乡建设主管部门在1个工作日内完成更改,并做好见证记录。
  更改后的建筑施工企业
信用综合评价,不具有溯及效力。
                 第七章 评价结果运用
  
第四十  建筑施工企业信用综合评价,应在建筑业企业库、人员库和项目库中同步联动记录。
  
第四十  国有投资及政府投资项目采用招标方式确定施工总承包企业时,实行投标人信用综合评价结果与建设工程招标投标挂钩,将信用评价综合得分作为评标条件的重要依据。

作为评标条件之一,评标时应当使用开标当日投标人的信用综合评价得分(联合体投标的,按照组成联合体各投标人的信用综合评价得分的最低分作为联合体得分),按照以下三种方式确定中标候选人。

1、采用综合评估法的,应在评标办法中设置信用标,招标文件在原有商务标和技术标基础上增加信用标,招标文件中必须明确商务标、技术标和信用标的权重,权重合计为100%,其中信用标在总得分中所占权重为5%10%,按综合评估得分的最高分确定中标候选人。采用综合评估法应符合工程技术复杂的条件且经行业主管部门认定。

2、采用经评审最低投标价法的,先按有效投标价评出前三名,然后以信用综合评价得分除以投标价格,按比值从高到低排名确定中标候选人,比值相同的,按信用综合评价得分的最高分确定中标候选人。

3、采用抽签法的,先随机抽出三名投标人,以信用综合评价得分从高到低排名确定中标候选人,得分相同的,再次抽签确定。

交通、水利等其他建设工程项目参照执行。

第四十  建筑施工企业信用综合评价,应与企业资质资格动态监管、评优评先、政策扶持等相结合,对信用综合评价得分低于70分(不含)的建筑施工企业实行“黑名单”管理制度,“黑名单”企业不得在德阳市行政区域内参与其他项目的招投标,不得承接未完工程以外的建设工程项目。具体办法由市住房城乡建设主管部门另行制定。
                     第八章 罚则
  
第四十  建筑施工企业在资质申报、信用综合评价、工程
招标投标等活动过程中提供虚假信息的,住房城乡建设主管部门相关机构应予以通报,并按评价标准实施评价。
  建筑施工企业经责令仍不申报处罚信息的,按评价标准加倍执行。

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